TAR Lazio ammette con riserva ai corsi INDIRE: nuova vittoria per i precari con titolo estero

Importante successo ottenuto dagli avvocati Antonio Rosario Bongarzone e Paolo Zinzi davanti al TAR Lazio – Sezione Quarta Bis. Con sei ordinanze cautelare rese il 2 settembre 2025, il Tribunale ha accolto il ricorso di diversi docenti con titolo di sostegno conseguito all’estero, consentendone l’ammissione con riserva ai corsi INDIRE previsti dal D.I. 77/2025.

Il Caso

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito aveva respinto la rinuncia presentata dal docente alla domanda di riconoscimento del titolo, richiamando alcune FAQ pubblicate sul proprio sito. Il TAR ha però ribaltato la posizione ministeriale, osservando che:

• il precedente diniego del titolo di sostegno conseguito dai ricorrenti era stato già annullato in sede giudiziale,
• la procedura di riconoscimento doveva quindi ritenersi ancora pendente,
• la rinuncia era stata correttamente presentata, come richiesto dalla normativa vigente.

Di conseguenza, i docenti potranno partecipare ai percorsi di specializzazione per il sostegno.

Un precedente che apre la strada

Questa ordinanza rappresenta un passaggio fondamentale per tanti precari con titolo estero che intendono accedere ai corsi di specializzazione in Italia. Ancora una volta, l’attività legale dello studio Bongarzone & Zinzi ha permesso di superare ostacoli burocratici e ottenere un riconoscimento concreto dei diritti dei docenti.

Altri ricorsi utili per i Docenti Precari

Lo studio ricorda che restano attivi altri ricorsi di grande interesse per i supplenti:

• Ricorso ferie, per recuperare fino a 10 anni di ferie non godute (solo per contratti al 30 giugno) → Scopri il ricorso ferie
• Ricorso carta docente, con prescrizione quinquennale, valido per contratti al 30 giugno e 31 agosto → Scopri il ricorso carta docente

Come aderire al Ricorso

Aderire è semplice: basta contattare il ns studio al numero 0776.1828062 o scrivere un messaggio whatsapp al numero 350.5232808 per ricevere le informazioni su come aderire. L’assistenza è garantita sino alla fase di esecuzione della sentenza, per ottenere il pagamento effettivo dei diritti riconosciuti.

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Il TAR sospende il diniego sul titolo estero grazie all’attivazione dei percorsi INDIRE – Una svolta per i docenti specializzati all’estero

Il TAR del Lazio ha accolto la domanda cautelare presentata dallo Studio legale Bongarzone & Zinzi, sospendendo il provvedimento di diniego al riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno conseguito in Romania, proprio in considerazione dell’attivazione dei percorsi formativi INDIRE previsti dai recenti DM n. 75 e 77 del 24 aprile 2025.

 Una pronuncia che valorizza i nuovi percorsi formativi INDIRE

Il Collegio giudicante (Sezione Quarta Bis), con l’ordinanza del 4 giugno 2025, ha evidenziato che:

• sono in fase di attivazione i percorsi formativi INDIRE per tutti quei docenti che si trovano in una situazione di incertezza giuridica, ossia con un titolo estero in attesa di riconoscimento o già destinatari di un diniego impugnato;
• ciò rappresenta un fatto nuovo rilevante, che impone un riesame da parte del Ministero e giustifica la sospensione dell’efficacia del provvedimento di diniego impugnato.

Il TAR ha quindi accolto l’istanza cautelare, confermando l’urgenza (periculum in mora) derivante dal rischio di esclusione dalla stipula di contratti di supplenza e ritenendo fondato il ricorso anche sotto il profilo giuridico (fumus boni iuris).

Un precedente decisivo per i titoli esteri

Questa decisione rappresenta una svolta per tutti i docenti abilitati o specializzati all’estero, che si vedono finalmente riconosciuta la possibilità di ottenere la sospensione dei provvedimenti di diniego proprio grazie all’attivazione dei percorsi formativi INDIRE, già previsti dai recenti decreti ministeriali.

È la prima volta che un tribunale sospende un rigetto facendo diretto riferimento all’attivazione di questi percorsi: una linea di principio destinata a fare scuola e a incidere su centinaia di posizioni ancora aperte.

 Il ruolo dell’azione legale: una tutela concreta

L’azione dello Studio legale Bongarzone & Zinzi ha permesso di ottenere questo risultato in tempi rapidissimi. Come già avvenuto in numerosi altri contenziosi vinti dallo studio, si conferma che solo un ricorso tempestivo può garantire la tutela effettiva del diritto alla professionalità acquisita all’estero.

Per tutti i docenti interessati a non partecipare al percorso Indire, è ora fondamentale non rinunciare, ma impugnare i dinieghi o sollecitare le autorità competenti, sfruttando questa apertura giurisprudenziale.

Ecco il contenuto dell’ordinanza: ” considerato, infine, che sono in corso di attivazione i percorsi formativi INDIRE per coloro che versano nella situazione della ricorrente (conseguimento di un titolo di formazione europeo in attesa di riconoscimento o diniego di riconoscimento impugnato) in attuazione dei DM nn. 75 e 77 del 24 aprile 2025; ritenuto pertanto opportuno, nelle more dell’attivazione dei predetti percorsi, sospendere il provvedimento di diniego ”

IMPORTANTE: il TAR specifica chiaramente nell’ordinanza che l’eventuale trattazione nel merito dovrà essere espressamente richiesta dalla parte ricorrente. Ciò lascia intendere che, secondo l’orientamento del Collegio, la questione sia sostanzialmente definita già in fase cautelare.

Altri ricorsi attivi

Ricorso ferie non godute (fino a 10 anni, solo contratti al 30 giugno)

 Ricorso carta docente (prescrizione 5 anni, contratti al 30.06 e 31.08)

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Nonostante l’esistenza di alcune ordinanze cautelari sfavorevoli del Consiglio di Stato, come noto adottate in una fase interlocutoria e non di merito, il Tribunale Amministrativo Regionale per il Lazio – Sezione Quarta Bis – continua a pronunciarsi in modo favorevole ai ricorrenti che hanno impugnato i rigetti del Ministero dell’Istruzione in materia di riconoscimento dei titoli di specializzazione sul sostegno conseguiti all’estero.

Con ordinanza n. 01101/2025, depositata il 21 maggio 2025, il TAR ha accolto l’istanza cautelare proposta dal ricorrente, sospendendo il provvedimento di rigetto e rilevando, tra gli altri, i seguenti aspetti:

• L’inadeguata valutazione da parte del Ministero della documentazione prodotta, inclusi il piano analitico del corso e l’esperienza professionale maturata;
• L’illegittima esclusione per pretesa assenza del valore abilitante del titolo, già risolta in senso favorevole agli interessati dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato (nn. 18-22/2022);
• Il rischio di pregiudicare il diritto europeo in materia di riconoscimento professionale, se non vengono adottati criteri di valutazione coerenti e fondati;
• La possibilità di colmare eventuali carenze formative con misure compensative, anziché con rigetti automatici.

Il Collegio ha inoltre ritenuto sussistente il periculum in mora, considerato che il rigetto potrebbe compromettere la prosecuzione del contratto di insegnamento su sostegno.

Un punto di riflessione: serve davvero aderire ai corsi INDIRE in questi casi?

Alla luce di questa ordinanza, emerge una riflessione fondamentale: ha senso, per i docenti che hanno un contenzioso pendente, rinunciare alla propria istanza di riconoscimento per aderire ai percorsi INDIRE previsti dal D.M. 77/2025?

La scelta di avviare i corsi riservandoli solo a chi rinuncia formalmente all’istanza di riconoscimento appare oggi quantomeno dubbia, se si considera che:

• Il TAR continua ad accogliere le tesi dei ricorrenti anche dopo il decreto attuativo;
• I giudici ribadiscono che il titolo estero può essere riconosciuto, e che l’Amministrazione ha il dovere di valutare il percorso formativo nel suo complesso;
• In assenza di un giudizio di merito negativo, la rinuncia potrebbe tradursi in una perdita di diritti già maturati, legittimamente difesi in sede giurisdizionale.

Alla luce di ciò, si consiglia cautela prima di aderire ai percorsi INDIRE rinunciando alla propria domanda di riconoscimento. È opportuno valutare attentamente – anche con il supporto legale – l’evoluzione del contenzioso pendente, soprattutto alla luce delle nuove ordinanze favorevoli come quella qui analizzata.

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Negli ultimi mesi, il dibattito sulla partecipazione ai corsi INDIRE per il riconoscimento del titolo di specializzazione sul sostegno si è intensificato, portando alla luce una disparità di trattamento che rischia di lasciare esclusi migliaia di docenti. Il nodo cruciale è il requisito dei 120 giorni, imposto dall’art. 7 del D.L. 71/2024, convertito nella L. 106/2024, che condiziona l’accesso ai corsi alla pendenza oltre i termini di legge del procedimento di riconoscimento del titolo estero o alla sussistenza di un contenzioso giurisdizionale.

La norma prevede che possono partecipare ai corsi INDIRE coloro che “hanno pendente, oltre i termini di legge, il relativo procedimento di riconoscimento, ovvero hanno in essere un contenzioso giurisdizionale per mancata conclusione del procedimento entro i termini di legge, possono iscriversi ai percorsi di formazione”

Coloro che hanno un provvedimento di diniego potrebbero non partecipare al percorso INDIRE, per questo consigliamo di impugnare immediatamente i provvedimenti al TAR in ragione delle sentenze sul sostegno ottenute dallo studio di RicorsiScuola.it (maggiori dettagli > TAR Lazio riconosce titoli rumeni: accolte le tesi dei Docenti e Vittorie al TAR per il Riconoscimento del Sostegno conseguito in Romania e TAR Lazio: Sentenza storica sul Riconoscimento delle qualifiche estere) e lo studio attiverà una apposita procedura per la sospensione degli effetti del diniego.

Profili di illegittimità della norma

Questa norma presenta evidenti profili di illegittimità costituzionale, in quanto viola:

• L’art. 3 della Costituzione Italiana, che sancisce il principio di eguaglianza, discriminando irragionevolmente docenti con titoli identici solo in base alla tempistica della loro domanda di riconoscimento.
• L’art. 97 della Costituzione, che impone il principio del buon andamento e imparzialità della pubblica amministrazione. L’imposizione di un termine arbitrario e la conseguente esclusione di docenti già in possesso della specializzazione sono contrarie a questi principi.
• L’art. 6 della Direttiva 2005/36/CE, che disciplina il riconoscimento delle qualifiche professionali in ambito UE e che potrebbe essere violato laddove l’Italia applichi restrizioni non giustificate ai percorsi di abilitazione acquisiti in altri Stati membri.

Molti docenti che hanno completato i percorsi di specializzazione in università estere accreditate si trovano oggi bloccati da questa soglia temporale arbitraria.

Le richieste al Ministero e il rischio di contenzioso

I docenti esclusi stanno chiedendo un intervento immediato per correggere questa stortura e avanzano una proposta concreta:

• Attivazione di un secondo ciclo di corsi INDIRE, destinato a coloro che non rientrano nel primo a causa del requisito temporale.
• Proroga al 2026 per l’attivazione di ulteriori percorsi di formazione, consentendo a tutti i candidati di avere un’opportunità equa.
• Eliminazione del limite dei 120 giorni, che non trova giustificazione razionale e non risponde a un principio meritocratico.

Se il Ministero non dovesse accogliere queste richieste, i docenti esclusi valuteranno la proposizione di ricorsi collettivi dinanzi al TAR del Lazio, impugnando il vincolo temporale per violazione dei principi costituzionali, comunitari e amministrativi.

L’eventuale contenzioso potrebbe chiedere:

• L’annullamento del requisito dei 120 giorni, con conseguente ammissione ai corsi INDIRE.

Un’azione per la giustizia e l’inclusione

Invitiamo tutti i docenti coinvolti a partecipare a questa iniziativa, affinché nessuno venga escluso a causa di limiti ingiusti e arbitrari. La scuola italiana ha bisogno di insegnanti qualificati, non di ostacoli burocratici che penalizzano chi ha investito nel proprio percorso professionale.

L'articolo La discriminazione dei 120 giorni per i Corsi INDIRE proviene da Ricorsi Scuola.